人民公安报:锻造新型辅警队伍

林州公安2018-06-16 16:38:56


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警务辅助人员(辅警)是公安机关管理使用的一支重要力量,在协助维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理、服务人民群众等方面,发挥了不可或缺的重要作用。近年来,中央高度重视,从国家层面提出了规范性要求,国务院办公厅、公安部、财政部等部门相继出台规范辅警管理的意见和通知,辅警队伍正规化、法治化建设已迈出关键一步。

  

江苏省苏州市公安局早在2012年就出台规章为辅警“立法”,随后陆续推出多项配套规章,让辅警管理正规化实现了“破冰之举”;浙江省义乌市公安局创新推出“年薪制”辅警聘任办法,最高年薪为10万元,从事物证鉴定的“专家级”辅警蒋燕因为成绩突出成为义乌辅警10万元年薪第一人;四川省峨眉山市公安局主动帮助辅警思考谋划职业发展方向、寻找后续出路,专门聘请2名职业规划师针对辅警开展咨询活动,先后与大中型企事业单位签订人才战略发展协议,定向输送,建立辅警人才库,有效畅通了人才出口……

  

近期,多地发生一线公安民警和辅警正常执法执勤遭遇暴力抗法甚至辱骂殴打事件。对此,公安部高度重视,于今年1月派出工作组分赴山东、河南、湖南等地,代表部党委看望慰问受辱受伤民警和辅警,要求各地公安机关采取强有力措施,切实加大民警执法权益保护力度,坚决维护国家法律尊严和警察执法权威。

  

民警辅警一视同仁,从优对待,努力让每一名辅警不掉队,努力为他们健全权益保障制度,努力搭建合理顺畅的职业空间,让这支人民警察的兄弟队伍健康茁壮发展。

本文首发于《人民公安》2018年第2期



有法可依,厘清辅警责、权、利

为破解辅警的使用和管理难题,江苏省苏州市公安局先行先试,早在2012年7月1日就正式发布实施《苏州市警务辅助人员管理办法》。

  

该办法明确了辅警的法律地位,规范了概念和构成以及各项管理要求,为依法管理、依法使用辅警提供了法律依据。随后,《警务辅助人员管理实施细则》《警务辅助人员层级晋升办法》等8项辅警管理办法的配套规章陆续发布,细化完善了辅警日常管理、表彰奖励、服装和证件配备等制度。

  

苏州市辅警培训体系也由此建立。苏州市公安局组织专业人员开展辅警教育培训体系课题研究,编撰教育培训体系大纲,编写出版了《公安警务辅助人员实战技能训练及应用教程》。从全员培训到骨干培训,从常规轮训到专题特训,苏州辅警在初任、晋升以及日常工作之余都能得到实战培训。

  

让辅警管理更加科学、更加完善,一系列“破冰之举”让苏州的辅警管理工作走在了前列。

  

让辅警队伍规范化管理有法可依,有章可循。当2017年12月1日《深圳经济特区警务辅助人员条例》正式实施时,业内专家深圳市人大内司委主任傅伦博做了这样评价:规范管理警务辅助人员、充分发挥其警务辅助作用,具有重要意义。一是明确辅警身份。条例将辅警视为公安机关的重要组成部分,定义为“非人民警察身份的工作人员”,规定其履职的法律后果由公安机关承担,突出了其身份地位和作用,强化了公安机关的监管责任。二是创新执法赋权。结合深圳市实际,除授权辅警可独立从事一般性警务工作外,对多项法律规定的须由2名警察完成的行政执法工作变通为1名警察带领1名辅警即可从事,实现1名辅警替代1名警察的作用。为保障履职需要,条例还明确辅警遇有紧急情况可以使用必要的约束性警用器械。三是加强执法监管。条例规定严禁辅警替代民警开展刑事执法、参与刑事案件调查取证、执行刑事强制措施、作出行政处罚决定、认定交通事故责任等警务工作。


严抓管理,拓展辅警上升空间

一个“严”字把关,体现了一支纪律队伍应有的管理素养。严把招录这道进门关,从源头上保障了辅警队伍的纯洁性;对日常工作进行精细化管理,权责明确,奖惩分明,像管理警察队伍一样管理辅警队伍……各地公安机关纷纷亮出符合当地实际情况的法宝。

 

浙江各地研究制定辅警管理办法、招聘录用实施细则、协助执法操作规范、工作纪律暂行规定等政策,推动辅警管理法制化、正规化、专业化、职业化;按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,完善辅警队伍分析研判、督察评估、处理追责等工作机制,层层压实责任,级级落实监管。


宁波市公安局轨道分局严把“出入关”,优化辅警队伍结构层次。他们坚持“公开、平等、竞争、择优”的高标准建队原则,在编办核定下达的辅警编制范围内,由分局统一组织招聘,严格招聘纪律,从年龄、文化程度、道德品行、履职能力、身体条件等五个方面明确招聘条件,严守“发布公告、报名与资格审核、考试、体检与政审和聘用”等五道招聘程序,对体检、政审中发现不宜从事警辅工作的情形实行一票否决。落实警辅人员解聘工作机制,对警辅人员出现履职不力、工作失责、被群众投诉查证属实、年度综合考评不合格、违法违纪等情形的,分别予以训诫、劝退、辞退、开除。

  

杭州市公安局将辅警管理纳入民警日常违规行为计分范围,对直接主管民警实行“捆绑”考核、连带计分。温州市在全市公安机关组织开展“除陋习、树形象”辅警队伍管理集中整顿活动,对存在问题且整改不到位的单位,实行为期三个月的挂牌重点整治。丽水市专门下发《丽水市公安机关辅警队伍基本情况调查表》,就编制、警种岗位分布、人员结构、经费保障等三十余项内容进行统计分析,切实履行管理责任,进一步掌握辅警队伍管理底数。

  

四川省峨眉山市公安局参照人民警察招录程序、办法,详细制定出台了《峨眉山市公安局辅警招录实施方案》,由市纪委、市人社局、市监察局共同把握辅警队伍招录的“入口关”。   为理顺岗位职能、深挖内外潜力,峨眉山市公安局按照“因需设岗、提高效率”原则,细致梳理各单位用人需求,对辅警使用实行定岗、定编、定责的“三定”管理,科学分布在巡(特)警、派出所、110接警等辅助性岗位,5年内共置换出74名民警充实基层一线。他们修订完善了《警务辅助人员使用管理办法》,以辅警“分级管理”改革为方向,细化制定了配套的《辅警职位层级管理办法》,设立了行政助理、中队长助理、辅警长、助理辅警长、辅警员5个层级的辅警职位,形成了全新的职位晋升管理模式,打通了辅警的职业发展通道。截至目前,全局已有11名辅警通过公开招录考为公务员和事业干部,有6名辅警进入基层组织管理岗位,有3名辅警在公安机关光荣退休。  

  

拴心留人,从优对待辅警

“高看一眼、厚爱三分”。

 

在四川省公安机关全力深化推进辅警管理改革的进程中,峨眉山市公安局党委响亮提出这一理念,对辅警队伍的保障,要主动争取同级党委政府支持,按照不低于民警现有的标准参照执行。

  

仅2015年度,峨眉山市委、市政府便投入市公安局辅警经费保障2500万元,除人均6万元的人头经费外,还投入230多万元用于辅警的个人单警装备、防护装备、警务器材和交通工具。同时,市委、市政府划拨土地,投入改造资金1000万元,建成了设施完善的辅警战训基地,并按照每人8000元的标准,配齐辅警处突装备、查缉装备、单警装备、救援装备、通讯装备、生活装备。


峨眉山市财政局将辅警保障经费全额纳入市级财政预算,每名辅警年收入达到5万多元,每名辅警的工资从每人每月的1500元提高到4000元,增长了2.7倍。市公安局在统一为辅警购买“五险”的基础上,争取市本级财政支持,单独为辅警按照每月550元的标准购买了住房公积金。年终时,每名辅警还享受民警50%的目标绩效奖。


为了打造辅警职业的晋升空间,实现队伍稳定持续发展,2015年,浙江省招录260名警察学员,首次面向公安协辅警招录50名,这项政策大大激发了广大辅警的积极性。为积极探索面向优秀辅警招录人民警察、事业单位工作人员,浙江已连续两年在全省政法干警招录培养体制改革试点中拿出一定名额面向优秀辅警招录人民警察学员。

 

湖州、台州等地在组织开展单独面向全市优秀辅警招录事业编制人员的同时,坚持眼睛向外看,将更多优秀辅警推荐至政府其他部门、企事业单位,鼓励其报考公务员、村官和社区干部等岗位。

 

除了提供更好的晋升渠道,浙江公安还积极探索辅警培育体系,促进个人成长,确保队伍稳定。宁波市公安局专门把辅警岗位设置为警情处置、技术保障、行政事务、警务管控等4大类24种岗位,并逐个岗位明确工作职责、考核标准和设置规范,组织开发辅警队伍管理信息系统,不断规范和加强辅警招录、使用、管理、监督、退出各环节工作。


除此之外,浙江各级公安机关积极争取将辅警相关经费纳入政府财政预算,努力提高辅警薪酬标准并实行与在岗职工平均工资增幅同步动态调整。

  

荣誉激励,给队伍注入活力

义乌市探索创新辅警管理模式,出台《义乌市公安局“年薪制”辅警聘任办法(试行)》,首批实行年薪制辅警人员,最高薪酬为10万元。义乌市公安局刑侦大队物证鉴定室的蒋燕就是义乌辅警10万元年薪第一人。据了解,蒋燕1999年参加公安工作,为破获多起重特大案件作出了直接贡献,如今已成为义乌市公安局内的“专家级”辅警。


义乌市委常委、公安局局长詹肖冰在大会上表示,年薪制的推出不仅将激励、激发全体辅警的工作热情,更进一步强化了辅警对公安大家庭的归属感、荣誉感和自豪感。

 

因为政策因素,辅警都会担心在公安机关工作届满后的“出路”问题。峨眉山市公安局主动帮助辅警思考谋划职业发展方向、寻找后续出路,通过专业辅导、定向输送、推贤举能等举措,让每名辅警“来得开心、干得安心、走得放心”,进一步激发了辅警队伍工作期间的热情和活力。他们聘请2名职业规划师针对辅警开展专题咨询活动,并先后与保安服务公司、大中型企事业单位签订人才战略发展协议,定向输送,量才适用,有效畅通了人才出口。目前,已有4名辅警通过定向渠道进入到企事业单位工作。同时,市公安局还落实专人负责收集掌握社会各行业就业趋势,定期向辅警通报发布。凡是被选进辅警人才库的人员,在离职再就业时都会采取“局长推荐信”的方式向招聘单位重点举荐。目前,已有12名辅警通过这种方式找到了新单位。


切实保护正常执法执勤权益

近期,河南南阳和开封、山东济南和菏泽以及湖南长沙等地相继发生一线公安民警辅警正常执法执勤过程中遭遇暴力抗法和辱骂殴打事件,极少数不法人员漠视国家法律法规和社会公共秩序,不服从现场执法管理,肆意辱骂、殴打民警和辅警,甚至进行造谣诽谤,对一线民警和辅警的人身安全和个人声誉造成严重伤害,给警察执法权威和正常社会秩序带来严峻挑战。广大媒体、社会公众高度关注,纷纷谴责暴力抗法和辱警袭警行为,呼吁依法严肃惩处违法犯罪、维护国家法律尊严。

 

对此,公安部高度重视,要求各地公安机关依法打击暴力袭警、暴力抗法等违法犯罪,严肃追究袭警辱警人员的法律责任。据《人民公安报》1月14日报道,公安部于近日派出工作组专程赶赴有关地方,对近期在执行职务过程中遭遇暴力抗法、暴力袭警而受辱受伤的民警和辅警进行亲切慰问,转达部党委的关怀关爱,并就进一步加强民警执法保障、维护警察执法权威进行专题调研。

 

公安部有关负责人表示,广大公安民警和辅警常年奋战在执法执勤一线,每天面对大量矛盾问题和各种违法犯罪,压力大、任务重、风险高。保护一线执法执勤民警辅警及其家属人身安全,维护正常执法秩序和警察执法权威,既事关社会公共秩序和人民群众生命财产安全,也事关社会公平正义和国家法律尊严。各级公安机关特别是领导干部要切实加强民警执法权益保护工作,为民警依法履职撑腰打气,该严格执法的没有严格执法是失职,该支持和保护严格执法的没有支持和保护,同样是失职。要探索建立民警依法履职免责制度,对民警严格执法行为,只要符合法律规范和法定程序的,就要坚决支持保护;对恶意抹黑民警执法的,要旗帜鲜明、依法处置,坚决维护民警执法权威。同时,要深入推进执法规范化建设,强化警务实战训练和应急防护演练,进一步提升一线民警应对处置突发情况、抵御不法侵害的能力水平。

 

辅警是警队的重要组成部分,是警队不可缺少的一支力量。民警辅警一视同仁,从优对待,努力让每一名辅警不掉队,努力为他们健全权益保障制度,努力搭建合理顺畅的职业空间,让这支人民警察的兄弟队伍健康茁壮成长。





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