我为攀枝花献一策:建议构建对外交通网络

攀枝花晚报2018-06-12 15:51:59

为进一步夯实我市全国性综合交通枢纽定位,更好的发挥交通在经济社会发展中的基础性和先导性作用,改变城市山高路远、进出不便的外在形象,满足人民群众日益增长的高质量出行需求,为做好“钒钛、阳光”两篇文章以及我市在全省高水平率先全面建成小康社会提供有力的支撑和保障,先就加强域外联通,构建对外交通网络形成建议如下。


一、对外交通现状

经过50多年的开发建设,目前,我市与域外已实现民航、铁路和高速公路综合立体联通,基本满足经济社会发展和群众出行需求。

(一)民航

攀枝花保安营机场2003年通航,目前已开通四条航线,分别是攀枝花—成都(每周21班)、攀枝花—重庆—北京(每周4 班)、攀枝花—深圳(每周7 班)、攀枝花—武汉—上海航线(每周3 班)。

(二)铁路

运营里程182公里,其中成昆铁路140公里,渡口支线42公里。在建成昆扩能改造工程116.6公里,双线铁路,设计时速160km/小时,其中攀枝花至昆明计划2019年建成通车,攀枝花至成都段计划2022年建成通车。

(三)高速公路

运营里程195公里。G5京昆高速公路境内里程144公里,丽攀高速公路境内里程51公里。在建攀枝花至大理(四川境)高速公路38公里,预计2020年建成通车。新开工G4216线宜宾至攀枝花段高速公路境内里程33公里,预计2022年建成通车。已启动攀枝花市西区至凉山州盐源县高速公路和绕城东段高速公路前期工作。


二、存在的问题

(一)高速路网衔接不畅

“一环六射”路网布局尚未形成。一是东西向高速公路尚未打通, G4216丽攀高速云南境和G4216宜攀高速虽已开工建设,但预计到2022年才能全线建成通车,目前,我市前往丽江、宜宾和重庆等城市仍需绕行;二是西南向出川通道进展缓慢,攀枝花至大理高速公路(云南境)仍在开展工可等前期工作,且因项目尚未纳入云南省“十三五”开工项目,导致攀枝花至大理(四川境)高速公路将在很长一段时间仅能发挥绕城环线作用;三是西北向高速公路推进难度较大,攀枝花西区至凉山州盐源县高速公路虽已启动工可编制,但受建设成本高、车流量较低和G7611西香高速尚未开工建设影响,实施难度很大。

因此,根据目前情况来看,我市2021年能实现“一环四射”路网布局,即由攀大绕城环线、G5京昆高速和G4216宜攀高速实现连接昆明、成都、丽江和宜宾。西南方向连接大理和西北方向连接泸沽湖难度较大,“一环六射”路网成型任重而道远。

(二)铁路等级偏低

目前运营的成昆铁路为单线客货共线铁路,平均时速60公里/小时,北至成都需13小时,南至昆明需5小时,时间过长。 

在建的成昆扩能改造工程将于2022年全线通车。该项目分为三段建设,其中成都至峨眉段已于2013年开工建设,预计2017年建成通车;峨眉至米易段2016年开工建设,受施工难度影响,预计2022年建成通车;米易至攀枝花段2013年开工建设,预计2019年建成通车。由于该线路设计时速160公里/小时,属于客货两用,该项目投入运营后将有效提高我市铁路运营服务水平,北至成都将缩短至8小时,南至昆明将缩短至2小时,但时间仍然较长,无法满足快速出行的需求。

规划研究的大理-攀枝花-昭通铁路由于未纳入国家客运专线或高铁规划,且由于项目投资高,需要地方出资配套和大部分里程位于凉山州、昭通市境内等因素,项目协调推进难度很大,短期内难以起到解决我市铁路等级偏低的问题。

(三)航线少,票价高

目前保安营机场仅开通4条航线,仅能联通北京、重庆、上海、武汉、深圳和成都6座城市,尚未开通西北、东北、东南、中部和华北地区城市航线,与全国大中城市衔接不够,与周边临近市州相比,差距明显(凉山州机场开通12座城市航班,丽江机场开通43座城市航班)。同时,我市机场票价较高,平均票价在1000元以上,受此影响,普通旅客出行往往选择其他方式,或经凉山州、昆明市机场出行。


三、问题缘由

(一)区位劣势明显

●地缘劣势

一是我市位于川滇交界,被丽江市、楚雄州和凉山州环抱,与三市州相比,我市辖区面积很小,丽江市2.06万平方公里,楚雄州2.8万平方公里,凉山州更是达到6万平方公里,而我市仅有7401平方公里;

二是三市州经济水平一般,虽然辖区面积远大于我市,但2016年地区生产总值,丽江市仅有310亿元,楚雄州仅有847亿元,凉山州也仅有1404亿元,因此我市很难享受到周边市州发展的红利。

三是由于我市距离成都较远,享受不到成都高速发展的红利,经济规模和发展速度逐渐被四川中北部城市拉开距离。而经济规模和地方财力在当前政策背景下是支撑交通基础设施建设的主要力量,这就导致因经济发展缓慢使政府财政收入降低,财力不足,又因财力不足导致交通基础设施建设缺乏资金要素保障,推进缓慢,交通不畅又将影响地区经济社会发展,久而久之,形成恶性循环。

交通劣势

一是攀枝花市及周边丽江市、凉山州和楚雄州均属高山峡谷地形地貌,境内少数民族众多,交通基础设施建设相对国家东中部地区发展滞后。而我市又被三市州紧密环绕,距离省会及大城市很远,想要与成都、昆明、贵阳等周边大城市联通均需穿越三市州辖区,因三市州辖区面积广阔,地广人稀,无论我市想与外界新建铁路还是高速公路,均需与周边市州协商,协调难度大。

二是在当前交通基础设施建设背景下,众多大项目均需地方配套资金,考虑到三市州财政能力有限,虽然三市州常表态对各种交通基础设施给予大力支持,共同推进,但实际上受资金所困推进缓慢,这也是我市丽攀高速和攀大高速在未来很长一段时间内仍是断头路的主要原因。

三是由于我市民航发展缓慢,目前周边市州民航发展均好于我市,丽江市由于旅游业繁荣,已开通全国43座城市航班,凉山州也开通12座城市航班,我市仅开通了6座城市航班,且票价较高,民航发展无竞争力,导致部分游客选择南面昆明长水机场出行。

政策劣势

一是由于攀枝花市非少数民族自治市,虽然境内少数民族众多,交通建设成本与周边凉山州、楚雄州相比只高不低,但不能享受国家和四川省关于少数民族地区的优惠政策,地方财政压力很大。

二是由于我市隶属四川省管辖,虽紧邻云南省市州,但在交通基础设施规划、建设等方面,受体制机制和制度差异等因素影响,导致我市与云南省交通基础设施连接、共建难度大,常因接线方案等问题,需要两省交通运输厅领导沟通对接,协调难度极大,项目推进相对缓慢。

(二)观念落后

缺乏先手意识。与建市时相比,我市交通的确取得了长足发展,但交通发展先手意识不强,规划引领作用不足。老是在需求面前谋发展,在机遇面前抓政策,结果总是赶上末班车,缺乏主动性,久而久之,适应不了经济社会发展的步伐,在此种情景下,交通逐渐沦为城市发展的“附属设施”,跟随着城市发展而发展,缺乏政策支持,缺乏资金支持,难以发挥先行、抢抓机遇、赢得主动,逐渐使交通成为了人民群众口中“制约我市发展的瓶颈”。

缺乏学习意识。受我市地理位置、周边环境等因素影响,先进的管理理念、突破性的规划思路难以传播到我市,使我市规划发展长期处于自我探寻阶段,支撑城市整体交通规划发展的智力不够,汲取先进经验能力差,前进步伐缓慢。而随着时代的不断发展,资金、环保、土地等要素制约不断增强,使交通发展阻力不断增大,要素制约像一面拦路的巨石挡在了攀枝花市对外发展的大路上,当我们踱步不前的时候,而在同样的时代背景下,其他省市、其他地区通过解放思想、改革创新,成功破解了难题,化被动为主动,化阻力为动力,再次实现跨越式发展。随着时代的发展,政策的不断更新,我们需要的不仅是学习他们解决问题的方法,更需要学习他们改革创新,解放思想和敢于破解难题的勇气。


四、构建对外交通网络思路

我市对外交通网络由民航、铁路和高速公路组成。

(一)民航

一是在推进机场迁建事宜的同时,加大力度新增保安营机场航线航班,降低机票价格,新增我市至国家中部、东南部、华北、东北和西北部一线城市航班,提升民航联通度。

二是为吸引全国各地区游客来攀旅游消费,在开通航线加密航班的同时,要降低机票价格,优惠的机票价格可以吸引更多的旅客赴攀旅游,促进我市旅游行业发展,提高城市知名度,从而也带动了民航产业发展,形成良性循环。

(二)铁路

在全国不断迈入高铁时代的当下,高速铁路不但可以满足群众快速、便捷、安全出行的需求,也代表着一个城市蓬勃发展的形象。国家“十三五”现代综合交通运输体系规划虽然将我市定位为全国性综合交通枢纽城市,但国家“十三五”铁路网规划和中长期铁路网规划均未在我市辖区规划高速铁路、城际铁路和客运专线,仅规划大理至攀枝花至昭通普速铁路,对我市未来发展形成了严重制约。鉴于当前形势,我市需加快推进大理至攀枝花至昭通客运专线模式,力争获得省政府和铁路总公司支持,该项目的建成通车,将使我市通过昭通连入高铁网,便捷我市与成都、重庆、贵阳甚至东中部大城市的衔接。

(三)高速公路

随着G4216线宜攀高速开工建设,我市“一环四射”路网结构初步形成,丽攀高速(云南境)已开工建设,攀大高速(云南境)已启动前期。当前及下一步重点工作将是攀枝花西区至凉山州盐源县高速公路,该项目已纳入省高网规划,也于2017年底启动了前期工作,因此,高速公路总体上正向“一环六射”路网布局稳步迈进。


五、工作建议

(一)争取国家和省级政府政策支持

纳入国家重大战略或成为国家重点关注的发展对象将对一个城市快速发展带来众多政策红利。我市曾经也是一片荒芜之地,因上世纪60年代,中央将攀枝花作为开展三线建设的重中之重,毛泽东主席力主并亲笔批示建设攀枝花。在党中央的高度重视下,国家相关部委和国有大型企业均给予了大力支持,使我市在一片不毛之地上拔地而起,创造了百里钢城的奇迹。而如今四川省天府新区正如火如荼的开发建设,河北省雄安新区也因纳入了国家级新区而迅猛发展,皆因纳入了国家级新区。因此,建议结合我市独有的战略资源,同时抢在国家未在西南边陲及周边地区设立国家级新区之际,积极向上争取成立攀西新区。

(二)与周边市州建立行之有效的沟通机制

攀枝花要想加快发展,构建全国性综合交通枢纽城市,需加强同周边市州协调联动,针对铁路,高速公路等重大基础设施,由于投资高,建设难度大,收益较差,同时我市境内里程又较短,单靠我市一方摇旗呐喊效果甚微。所谓“众人拾柴火焰高”,只有沿线各市州协力争取,共同向上汇报对接,才能引起上级重视,获得政策支持,更快推进项目建设,早日服务区域经济社会发展。因此,与周边市州建立行之有效的沟通机制,摆脱形而上学和形式主义,以力求实效的态度,实现协同发展为目的,强化沟通,重在解决问题,对我市与周边市州密切加强合作,实现互利共赢大有益处。

(三)提高交通在城市发展中的先行引导作用

党的十八大以来,习近平总书记多次对交通运输工作作出重要论述,指出交通运输发展定位是先行官,《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》开篇第一句话就是“交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业,是重要的服务性行业。”,可见交通的重要作用。因此,建议在城市规划发展中要加强对交通运输发展的关注,给予资金、政策、土地等要素保障,科学合理布局对外交通网络,加快建设重点交通基础设施项目,有效提升交通运输服务水平,充分发挥交通先行引导作用。

单位:攀枝花市交通运输局

联系电话:3506046



来源:攀枝花市委宣传部

编辑:阮雨红 (欢迎爆料、投稿、建议、吐槽……)

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