峨眉山风景名胜区 农村住房建设管理办法

万年村有事你说话2018-11-08 12:46:21

 

第一章  总 则

 

第一条 为加强峨眉山风景名胜区(以下简称景区)内农村住房建设管理,保护峨眉山世界文化与自然遗产,进一步规范景区农村住房建设秩序,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《风景名胜区条例》《四川省农村住房建设管理办法》等规定,结合景区实际,制定本办法。

第二条 景区内的村民在集体土地上新建、改建和扩建农村住房,建设配套设施及维修、装修等活动的监督管理,适用本办法。

本办法适用范围涵盖黄湾乡行政区域(城市规划区除外)。

第三条 景区内农村住房建设应当符合景区规划,并与景观协调,不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

第四条 村民一户只能拥有一处不超过规定面积的宅基地。村民只能在本集体经济组织内申请宅基地。

    第五条 峨眉山市人民政府负责景区农村住房的规划建设管理和监督工作。

峨眉山风景名胜区管理委员会负责景区农村住房的规划选址、建筑方案审核工作。

黄湾乡人民政府具体负责组织实施本行政区域内农村住房的规划建设管理。

第六条 黄湾乡人民政府应当建立农村住房建设质量安全监督制度和巡查制度。

 

第二章  规划选址

 

第七条 景区农村住房建设用地必须符合黄湾乡土地利用总体规划和土地利用年度计划。当年土地利用计划指标用完后,不得新批准宅基地。

第八条 下列区域为禁建区,不得进行住房的新建、改建和扩建。

(一)1.五七桥至川主乡太阳村规划公路边沟外侧50米内区域;零公里停车场、万年停车场和五显岗停车场周边、索道沿线两侧50米内区域。2.杨岗至小楔头道路、两河口至五显岗道路、万年路口至万年停车场道路、五显岗至大峨道路、来凤亭至伏虎寺道路的边沟外侧30米内区域。3.游山步行道两侧15米内区域。4.村组道路边沟外侧8米内区域。5.以上道路、索道两侧、停车场周边及其他妨碍景区景观的区域。

(二)山体滑坡、泥石流、危岩、塌陷等地质灾害易发区或次生灾害隐患易发地段。

(三)文物保护单位及军事设施划定的禁止建设区域,历史遗迹遗址区域。

(四)河流、湖泊保护用地,饮用水水源保护区。

(五)高压线走廊影响范围内。

(六)法律、法规、规章禁止建设的其他区域。

第九条 下列区域为限建区,区内不新批宅基地,原有住房可以拆除原址修建,建筑层数不得超过二层。

(一)杨岗至小楔头道路、两河口至五显岗道路、万年路口至万年停车场道路、五显岗至大峨道路和来凤亭至伏虎寺道路边沟外侧30米至50米区域。

(二)零公里停车场、万年停车场和五显岗停车场周边50米至100米区域。

(三)游山步行道两侧15米至30米区域。

 

第三章  建房标准

 

第十条 农村住房建设应符合以下要求:

(一)建筑面积。符合申报条件的家庭人口人均建筑面积不得超过90平方米。1人户不超过90平方米,2人户不超过180平方米,3人户不超过270平方米,4人户不超过360平方米,5人及5人以上户不超过450平方米。

(二)建筑层数。1人户为1层,2人户不得超过2层,3人及以上户不得超过3层。限建区内不得超过2层。

(三)宅基地面积。3人及3人以下户每户不超过90平方米、4人户每户不超过120平方米、5人及5人以上户每户不超过150平方米。

峨眉山市境内的村民依法通过夫妻投靠、父母子女投靠入户到黄湾乡的,其在原户籍所在地已有宅基地或已享受征地拆迁安置政策的,不得将其计入到该家庭建房人口数内。

住房占用土地为原住房宅基地、院坝、空闲地等非农用地的,占地面积可以适当放宽,具体可批准占地面积根据通过审查的住房建筑方案确定。  

峨眉山景区非农用地上农房宅基地面积、建筑面积、层数对照表

家庭人口

1人

2人

3人

4人

5人及以上

建筑面积(㎡)

90

180

270

360

450

占地面积

(㎡)

一层

90





二层


90

135

180

225

三层



90

120

150

注:限建区内农房不得超过二层。

(四)建筑风貌。景区农村住房鼓励采用民居风格,建筑风貌应与景区规划协调一致,屋面为坡屋面。建筑可以设置外挑阳台,阳台不得封闭,长度不得超过4.5米,宽度不得超过1.8米。        

(五)建筑高度。以底层室内地坪为正负零,四周屋面檐口高度一、二、三层分别不超过4.5米、7米、10米;屋脊的高度一、二、三层分别不超过6米、9米、12米;屋面出檐不超过1.5米,底层室内地坪不得超过室外自然地坪0.9米,底层层高不超过3.9米,其余各层层高不低于2.7米,不高于3.3米,檐口不高于顶层圈梁上口0.3米。室外地坪指建筑室外地坪的最低处。

农村住房不得修建架空层。

第十一条 市住建局和景区规建环保局委托设计单位编制景区农村住房建设方案图和施工图集(图集中应包括配套排污设施和消防设施),免费提供给村民选用,图集根据使用情况更新。

第十二条 新建农村住房不得建设围墙,院坝占地面积不得超过批准的宅基地面积。

第十三条 农村住房排污处理设施与住房必须同时设计、同时施工、同时投入使用。有污水管网的,污水处理后接入管网。

 


第四章  建房条件

 

第十四条 户籍在黄湾乡,且在本集体经济组织内享有权利承担实际义务的集体经济组织成员,符合下列条件之一的家庭户,可申请建房:

(一)无农村住房或住房人均建筑面积低于55平方米且人均占地面积低于30平方米的;

(二)原宅基地因国家、集体建设被征收或被占用的;

(三)发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整理需迁建的;

(四)原农村住房鉴定为D级及以上危房或被灾毁的。

第十五条 有下列情形之一的家庭户,不得批准建房:

(一)建房位置处于城市规划区内或城市规划区与农村的结合部;

(二)原农村住房出卖、出租、赠与他人的;

(三)非法转让宅基地的;

(四)离婚放弃原住房或宅基地的;

(五)违法占地或违法建房的;

(六)自愿退出宅基地,拆除全部住房,享受住房货币补偿安置政策的;

(七)分户前,原家庭户人均住房建筑面积超过55平方米的;

(八)其他不符合建房条件的。

 

第五章  建房审批

 

第十六条 村民建设农村住房应以户主为申请人,按以下程序通过初核和复核。

(一)申请人应当向本村民小组提交书面建房申请,经组长召集组代表进行初核,初核通过后,组长签字确认,将以下资料提交本村村民委员会:

1.峨眉山风景区农房建设申请表;

2.申请人户口簿、户主身份证原件及复印件各一份;

3.原有宅基地批准文件;没有批准文件的,黄湾乡人民政府负责对原宅基地情况进行调查并将调查情况进行公示,公示无异议后,由黄湾乡人民政府出具宅基地使用证明;

4.房屋现状全景照片;

5.需占用林地的,村民小组负责填写《农村居民建房申请使用林地明细表》;

6.涉及分户的需提供农村住房分割材料。

(二)村民委员会收到建房申请资料后,由村两委联席会进行复核。复核通过的,村支部书记和村主任签字,村委会盖章确认后,报黄湾乡人民政府农村住房建设并联审查窗口(以下简称审查窗口)。

第十七条 审查窗口收到建房申请资料后,由黄湾乡人民政府牵头,市住建局、市国土资源局、景区公安分局、景区规建环保局、景区林业水务局参加,在30日内完成并联审查。

1.黄湾乡人民政府召集相关部门现场勘察、会审;

2.未通过会审的,由黄湾乡人民政府书面告知申请人并说明理由;

3.通过会审的,由黄湾乡人民政府负责在申请人所属村、组公示5个工作日;

4.经公示无异议的,申请人可到审查窗口选用农房图集;

5.村民自己提供住房建筑设计方案的,由市住建局和景区规建环保局共同审批。

第十八条 建房申请通过审查的,市住建局核发《乡村建设规划许可证》;市国土资源局根据《乡村建设规划许可证》核发《农房建设用地批准通知书》;涉及占用林地的,景区林业水务局根据《乡村建设规划许可证》办理《林地审核同意书》。

第十九条 村民拆除旧房后,持《乡村建设规划许可证》《农房建设用地批准通知书》(《林地审核同意书》)以及住房施工图向黄湾乡人民政府申请开工放线。

黄湾乡人民政府接到申请后15日内组织市住建局、村组干部、施工方以及建房村民共同实施放线;市住建局具体负责施工放线的验线和验槽。市国土资源局、景区规建环保局、景区林业水务局对各自的审批内容进行监督。

第二十条 《乡村建设规划许可证》自核发之日起二年内,建房户未办理用地审批手续和开工手续的,《乡村建设规划许可证》自行失效。

证书失效后,须重新申请办理。

第二十一条 村民对合法的农房进行维修、装修涉及改变农房主体结构、外观的,由村民提出申请,经村民小组、村民委员会初审,黄湾乡人民政府复审,景区规建环保局审查后,由市住建局审批。

原农房无批准手续的,村民委员会和黄湾乡人民政府对其是否符合“一户一宅”进行审查,并将审查结果在村、组进行公示。通过审查和公示后,黄湾乡人民政府向景区规建环保局出具证明。

存在违法占地或违法建房行为,没有处理完毕的,不得受理其维修、装修申请。

 

第六章  建设监管

 

第二十二条 农村住房建设应当选择经过建筑技能培训、满足技能要求的农村建筑施工人员或有资质的建筑施工企业(以下简称建设承揽人)施工。

受村民委托的建设承揽人应当按图施工,落实抗震设防措施,形成施工记录,作为竣工验收的主要依据,对承担的农村住房建设施工作业安全与质量安全负责。

村民建设农房应当使用合格建筑材料。农村住房建设承揽人应当协助村民选用合格建筑材料。鼓励使用绿色环保建筑材料。

 第二十三条 新建农村住房为一层或二层的,受委托的建设承揽人应当根据建房地块的地质条件,选用适合修建农村住房的天然地基持力层,对地基进行必要的勘察验证,依照技术规范要求选择房屋地基基础形式和埋置深度。

第二十四条 村民新建、改建和扩建住房达到下列条件之一的,应当委托有资质的建筑施工企业承担施工,纳入工程质量监督:

(一)建筑层数为3层的;

(二)建筑面积300平方米及以上的;

(三)6米跨度及以上的。

改建、扩建农村住房的,不得危害原有房屋建筑结构安全。

第二十五条 村民委员会建立村级农村住房建设监督巡查制度,成立由村支部书记和村委会主任为第一责任人的巡查组,开展经常性的巡查和督查。监督建房户严格按照批准内容进行建设,对违法建设行为及时制止,并责成违法行为人立即自行拆除,对不听劝阻的及时报告黄湾乡人民政府。

第二十六条 黄湾乡人民政府成立巡查大队,负责开展日常巡查,对违法违规建设依法制止和查处。

黄湾乡人民政府应当指导建房村民与建设承揽人签订施工合同,明确质量安全责任、质量保证期限和双方权利义务。

 

第七章  建房验收

 

第二十七条 农村住房建设完工后,黄湾乡人民政府牵头组织市住建局、市国土资源局、景区规建环保局、景区林业水务局根据批准内容对农村住房及配套设施建设进行规划验收。

第二十八条 黄湾乡人民政府指导建房村民依据农村住房工程竣工验收办法对住房进行竣工验收。

第二十九条 农村住房竣工验收合格后,建房村民应当将住房竣工验收资料在30日内报黄湾乡人民政府存档。

第三十条 农村住房规划验收和工程竣工验收合格的,方可申请办理不动产权证书。

 

第八章  罚 则

 

第三十一条 违反本办法的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,从其规定。

第三十二条 建房户有以下行为之一的,由黄湾乡人民政府依法处理:

(一)修建房屋未依法取得建房手续,又不符合规划的,依法拆除;

(二)未按照《乡村建设规划许可证》的批准内容进行建设的,责令停止建设、限期改正。

逾期不改正的,依法组织拆除,拆除成本由违法建房户承担。

(三)上述违建行为,视其违规情节对其进行以下处罚:

1.有景区经营项目的,依规责令停止经营;

2.按照《峨眉山风景名胜区专项资金和养老补助费发放管理实施细则》的规定扣发专项资金和养老补助。

第三十三条 农村住房建设承揽人有下列行为之一的,由黄湾乡人民政府依法责令限期整改;情节严重的,市住建局对主要责任人处以2000元以上5000元以下的罚款;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)未取得《村镇建筑工匠资格证书》而承揽村镇建筑工程的;

(二)承包未经建设行政主管部门批准的建筑工程的;

(三)超越规定范围承包工程的;

(四)未经建设行政主管部门批准,擅自开工建设的;

(五)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《村镇建筑工匠资格证书》的;

(六)无图施工、不按设计图纸施工或擅自变更设计图纸的;

(七)不按有关技术规定设计施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的;

(八)不按规定提供施工记录或施工资料的;

(九)不接受监管指导或发现安全隐患不及时整改,造成质量安全事故的;

(十)农房竣工后未按本办法规定参加竣工验收的。

第三十四条 农村住房建设承揽人在村民住房建设过程中有以下情况的,三年内不得在景区承揽建设工程。

(一)依据本办法第三十三条规定,被管理部门罚款三次及以上的;

(二)承包未经建设行政主管部门批准的建筑工程的;

(三)造成建房户经济损失,未承担赔偿责任的;

(四)违法建设行为,受到刑事处罚,刑罚执行完毕的。

第三十五条 景区管委会和黄湾乡人民政府将农村住房建设管理纳入相关部门和村组的年终绩效考核。

第三十六条 村组基层组织工作人员有下列情形之一的,由黄湾乡人民政府对村支部书记和村委会主任启动追责程序,并按规定权限给予处理:

(一)在建房申请审核中,弄虚作假、徇私舞弊的;

(二)在监督巡查中,对发现的建新不拆旧或对违法建设行为制止不及时、报告不及时的;

(三)在农房建设过程中,监管不力,造成村域建房秩序混乱的。

第三十七条 黄湾乡人民政府与住建、国土、林业等主管部门及其工作人员在办理村民建房审查、审批和监管过程中,有下列行为之一的,由所在单位或者上级主管部门、监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)对符合法定条件的申请人拒不受理或者未按规定受理申请、核发《乡村建设规划许可证》或办理宅基地供地手续的;

(二)对农村住房违法违规建设查处或配合不力的;

(三)未按规定履行监管指导责任,造成质量安全事故、财产损失的;

(四)在农村住房建设管理中,滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定的。


 

第九章  附 则

 

第三十八条 法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十九条 本办法实施后,原景区农村住房建设管理的相关规定废止。

第四十条 本办法由峨眉山市住房和城乡规划建设局负责解释。

第四十一条 本办法自2017年628日起施行。


附表        峨眉山风景区农房建设申请表

申请人

姓名  


所在

村组


身份证号


联系

电话


家庭成员

与户主关系








姓名








原住房

情况

建成

时间

结构

层数

占地面积(m²)

建筑面积(m²)

院坝面积(m²)

用途(自住或经营)








建房事由

 

 

 

申请人(签字捺印):                 年   月   日

建设性质

原址改建    原址扩建   异地新建(小地名          )

拟建住房情况

选用图集编号

占地面积(m²)

层数

建筑面积(m²)





四    邻     

 

签    字

东邻


南邻


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西邻


北邻


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联系电话


(本页不由申请人填写)