公安改革时间表

微警视2018-10-10 16:13:40

根据中央电视台等国家权威媒体报道,简要整理本轮公安改革已经走过的时间表如下:

一、启动


时间是2015年12月。

2015年12月下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。

会议审议通过了《公安机关执法勤务警员职务序列改革试点方案》、《公安机关警备技术职务序列改革试点方案》。

会议同意于2016年在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开司法体制改革试点。试点地方要加强组织领导,科学组织实施。中央有关部门要加强统筹指导。

会议指出,开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点,是推进人民警察管理制度改革的重要内容。要根据人民警察武装性、实战性、高强度、高风险等职业特点,以及公安队伍规模大、层级多、主要集中在基层一线等实际情况,完善执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列,拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间,完善激烈保障机制,激发队伍活力。要注重向基层一线倾斜,突出成绩。

二、试点


根据前述报道(红字部分),可判定从2016年开始,在北京、天津等13个省区市和新疆生产建设兵团适时推开了司法体制改革试点。

三、全面推开


2018年3月28日新闻联播中,习近平在主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议时强调:

在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革。

要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点,尊重警务技术人才成长发展规律,完善公安机关执法勤务警员职务序列,建立警务警务技术职务序列,扩展民警职业发展空间

同时,会议还审议通过了《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案(试行)》《公安机关警务技术职务序列改革方案(试行)》等文件

根据上述报道,我们可以看出公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革已进入全面推开阶段。

其中,执法勤务警员职务序列改革、公安机关警务技术职务序列改革两份重磅试行方案的审议通过,预示了警察将迎来更多职业晋升空间。


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人民警察改革的必要性和特殊性

警察管理体制和人事制度多年来基本沿用公务员管理办法。除实行警衔制以及发放警衔津贴,其他方面与一般公务员基本没有区别。但实际上警察与一般公务员有着很大的不同:

一是工作时间不同。一般公务员八小时工作制,加班工作并非普遍现象。而对于警察来说,加班工作是常态。基层单位的警员平均3天就要连续24小时值班备勤一次,逢重大安保工作还要临时增加。特别是逢年过节,全员坚守工作岗位,越是重大节假日越是得不到休息。据统计,基层一线警员一年实际上在工作岗位执勤备勤每人多达200个工作日以上,加班1400个小时以上。这样大量的加班备勤已经超过了基层民警能够承受的极限。

二是工作内容不同。一般公务员的工作内容为文案、调研以及其他事务性工作。而警察除少数机关工作人员外(实际上由于警力不足机关民警参加一线执勤备勤也成常态),绝大多数警员承担的是刑事侦查、治安管理、抢险救灾、抓捕看押等执法工作,面对的是犯罪分子、严重的自然灾害,生命时刻受到威胁。除战时军人之外,警察是最具高危性质的职业。据统计,新中国成立以来,全国先后有1万多名公安民警光荣牺牲,15万多名公安民警英勇负伤。在和平时期,牺牲负伤人数最大的群体是公安民警。

三是工作环境不同。一般公务员在机关坐办公室,风吹不到,日晒不到,雨淋不到。而警察中绝大多数警种的工作环境在室外,常年风吹日晒雨淋,任何恶劣天气环境下都要坚守自己的岗位。交警无论严寒酷暑都要在路面站岗执勤,还要面临严重的机动车尾气污染。刑警在破案中风餐露宿,舟车劳顿,蹲守卧底,还要经常面对犯罪分子的暴力威胁。消防警察在扑救火灾时那里火大往哪里冲,时刻面临生命危险。治安警察哪里危险哪里上,经常接触爆炸、剧毒等危险品,全力维护社会秩序。

四是工作强度不同。一般公务员坐办公室做的是脑力劳动或轻体力工作。而警察的工作既是高强度脑力劳动,又是高强度体力劳动。警察在执行任务中,无论是长时间地站岗执勤,还是抢险救灾,或是抓捕蹲守制服犯罪嫌疑人,都需要付出高强度的体力。而办理案件时又要书写各种执法文书,研究制订审讯计划处置方案,缜密调查取证,付出高强度的脑力劳动,需要能文善武的素质。

五是工作性质不同。一般公务员所做工作为行政管理和机关事务性工作。虽然有的部门也具有执法性质,但仍是行政管理的执法模式,而警察的执法工作具有武装军事性质。正像人民警察法所表述的:遇有拒捕、暴乱、越狱、抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况,公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器。为制止严重违法犯罪活动的需要,公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用警械。为侦查犯罪活动的需要,公安机关的人民警察可以依法执行拘留、搜查、逮捕或者其他强制措施。这些职能是一般行政机关和公务员所不具备的。

这些不同,要求警察的管理体制、人事制度应与一般公务员有较大区别。总的方向应是将警察的管理体制和人事制度从一般公务员中剥离出来,建立一套适应警察职业特点的管理体制和人事制度。

小结

警务改革属于国家机构改革。2018年3月21日中共中央公布了《深化党和国家机构改革方案》,要求中央和国家机关机构改革在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年底前调整基本到位。所有地方机构改革在2019年3月底前基本完成。所以公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革最迟明年三月完成!

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